PARTE I: Régimen de importación de bienes: llegada y desaduanamiento de mercancías; modalidades de importación

1. Marco Normativo 

1.1  Competencia

La señala el Decreto 4048 de 2008 en su artículo 27º, numeral 2°, que establece las funciones generales de control a las Operaciones de Comercio Exterior que corresponde ejercer a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN, dentro de las cuales se encuentra la función de “Orientar” a fin de garantizar la correcta aplicación de los Regímenes Aduaneros y el control orientado al cumplimiento e las normas aduaneras y el recaudo de tributos.

1.2 Nuestro Estatuto Aduanero 

En materia aduanera, Colombia se rige actualmente por el Decreto Ley 2685 de 1999 con sus modificaciones y adiciones, así como la Resolución Reglamentaria 4240 de 2000, también con sus modificaciones y adiciones.

Nuestro Estatuto Aduanero fundamenta su articulado en el numeral 25 del artículo 189 de la Constitución Política, con sujeción a los artículos 3o. de la Ley 6a. de 1971 y 2o. de la Ley 7a. de 1991.


2.   Los Regímenes del Comercio Exterior en Colombia

Los regímenes aduaneros son el tratamiento aplicable a las mercancías sometidas al control y vigilancia de la autoridad aduanera –DIAN- mediante el cual se le asigna un destino específico dentro del comercio internacional y conforme con las normas aduaneras vigentes al momento de la operación, y como tal los regímenes son:

• Régimen de Importación
• Régimen de Exportación
• Régimen de Tránsito Aduanero

La DIAN soporta su Gestión sobre un Modelo conocido como MUISCA, cuya sigla significa Modelo Único de Ingresos, Servicios y Control Automatizado, última virtud ésta que le permite a sus Usuarios gozar de los Beneficios del proceso automatizado:

• Trazabilidad
• Agilidad
• Facilitación
• Cobertura
• Calidad de la información
• Interoperabilidad
• Internacionalización

• A través del Servicio Informático Electrónico MUISCA, los usuarios incorporan la información previa a la llegada de la mercancía.  Se inicia el perfilamiento de riesgo.
• Existe conectividad entre la información del RUT con la presentación de la Declaración de Importación.
• La normatividad aduanera permite la Selectividad por inclusión forzosa, de acuerdo a perfiles de riesgo, que se ponen en marcha antes o al momento de la llegada de la mercancía.

2.1. Régimen de Importación (Ingreso de Mercancías al Territorio Aduanero Nacional)

Definición de Importación: Es la introducción de mercancías de procedencia extranjera al territorio aduanero nacional. También se considera importación la introducción de mercancías procedentes de Zona Franca Industrial de Bienes y de Servicios, al resto del territorio aduanero nacional. (Art. 1° Decreto 2685 de 1999).

A las Mercancías que ingresan al Territorio Aduanero Nacional (TAN), les son aplicables tres tipos de Control:

• Control Previo: Se realiza desde la llegada de la mercancía y hasta el momento de su nacionalización.

Comprende la zona primaria (lugares de arribo, depósitos públicos y privados.

• Control Simultáneo: Se efectúa al momento de la nacionalización de las mercancías. y 

• Control Posterior: Opera cuando las mercancías se encuentra en zona secundaria (Carreteras, almacenes, establecimientos abiertos al público, etc.)

2.1.1 Responsables de la Obligación Aduanera

Son responsables de la Obligación Aduanera en Colombia:

• El Importador
• El Exportador
• El Propietario, poseedor o tenedor de la mercancía
• El Transportador
• El Agente de Carga Internacional
• Un Depósito o Zona Franca
• El Declarante

2.1.2 Proceso de Nacionalización 

Proceso mediante el cual presenta ante la DIAN la declaración de importación de una mercancía para obtener el levante de la misma y liquidar los tributos aduaneros a que haya lugar.



2.1.3 Tipos de Declaración

2.4.1 Inicial. Código 1: No está precedida de otra Declaración de Importación.

2.4.2 Legalización. Código 2: Para subsanar incumplimientos de obligaciones aduaneras que den lugar a que la mercancía presentada sea aprehendida. 

2.4.3 Anticipada. Código 3: Se presenta máximo dentro de los 15 días de la fecha de llegada de la mercancía y no antes de 5 días de esta fecha (Mcías obligadas).

2.4.4 Corrección. Código 4: Para subsanar incumplimientos de obligaciones aduaneras que den lugar a que la mercancía presentada sea aprehendida. 

2.4.5 Modificación. Código 5: Para terminar las modalidades de importación temporal o de T y E.

2.1.4 Modalidades de Importación

De acuerdo con la Destinación que se dará a los bienes, el régimen tributario a aplicar y otras situaciones específicas, las mercancías pueden ser sometidas a alguna de las siguientes Modalidades:

• Importación ordinaria
• Importación con franquicia
• Reimportación por perfeccionamiento pasivo
• Reimportación en el mismo estado
• Importación en cumplimiento de garantía
• Importación temporal para reexportación en el mismo estado
• Importación temporal para perfeccionamiento activo
• Importación temporal para perfeccionamiento activo de bienes de capital
• Importación temporal en desarrollo de Sistemas Especiales de Importación-Exportación
• Importación temporal para procesamiento industrial
• Importación para transformación o ensamble
• Importación por tráfico postal y envíos urgentes
• Entregas urgentes 
• Viajeros

 

2.1.5 Documentos Soporte de la Declaración de Importación

• Registro o licencia de importación
• Factura comercial  y Lista de empaque
• Documento de transporte
• Certificado de origen (R7468-06 Dian)
• Certificado de sanidad y demás exigidos por normas especiales
• Mandato, cuando no exista endoso (SIA)
• Declaración Andina de Valor y sus documentos soporte
• Declaración de exportación o el que acredite la operación de exportación ante la autoridad aduanera del país de procedencia de la mercancía.    
• Documento de constitución del Consorcio o Unión Temporal, si es el caso.
• Las autorizaciones previas establecidas por la DIAN para la importación de determinadas mercancías.
• En la Declaración De Importación Anticipadas: Deberán obtenerse previamente a la inspección física o documental o a la determinación del levante automático de las mercancías

2.1. 6 Liquidación de los Tributos Aduaneros

Dependiendo de la Modalidad a la cual se someterán las mercancías, y del Régimen Tributario que le siga, los Tributos Aduaneros en una Declaración de Importación, deberán liquidarse siguiendo la siguiente fórmula de cálculo: